（1）有利于统筹经济发展和碳减排，统筹能源转型。从能耗“双控"转向碳排放“双控"，将允许地方和企业更多依靠非化石能源满足新增用能需求，提升推进能源转型的内在动力，在有力支撑经济发展的同时保障“双碳"目标实现。

（2）更加鲜明地突出控制化石能源消费的政策导向，有利于促进可再生能源发展。从能耗“双控"转向碳排放“双控"，地方推动可再生能源发展的积极性更强、力度更大，控碳更精准。

（3）有利于促进碳排放控制与国际接轨，推动关键低碳技术的进步和应用。逐步转向碳排放“双控"，有利于与国际接轨、面向未来；有利于对标国际一流水平；有助于推动关键低碳技术发展，促进绿色交通、低碳建筑、新型材料等领域科技创新。

（1）破解重大项目落地能耗指标制约，为经济增长提供更多用能空间。

（2）激励可再生能源加快发展，电力需求特别是绿电需求增加。

（3）原料用能不纳入能源消费总量控制，对相关产业高质量发展具有积极意义。

（1）能耗“双控"向碳排放“双控"转变的实施路径尚待明确。

（2）碳排放核算体系尚不完善，相关市场机制尚待探索。

（3）可再生能源或将成为未来区域间、省间能源竞争焦点。

（1）完善能耗“双控"制度。一是优化能耗“双控"指标机制。二是尽快出新增可再生能源消费量不纳入能源消费总量控制的实施细则。三是明确新增核电消费量在能源消费总量和强度控制中的考核导向。四是对能耗强度低的项目，使用可再生能源和原料用能部分的能耗指标进行豁免。

（2）建立项目与可再生能源协同发展机制。鼓励地方通过多种方式，解决项目能耗指标制约和可再生能源发展瓶颈。一是对于以配套建设、共享模式等形式建设可再生能源、落实能耗的项目，可在项目方面给予适当倾斜。二是建立用能权交易机制和交易平台。三是研究重点项目参与新建可再生能源项目并网输配电系统固定成本分摊的机制。四是完善清洁能源跨省配置政策体系，建立省间“电—碳协同发展体"，建立起体现公平、平衡的送端、受端省份降碳协同工作机制。

（3）按照“统筹推进、分步实施、差异化考核"路径，逐步推进碳排放“双控"。一是完善碳排放“双控"核算体系，结合经济形势的变化、能源供应形势等，对碳排放总量和强度目标进行调控，积极稳妥推进碳达峰碳中和。二是明确各阶段两个“双控"的衔接配合。能耗达峰后，以碳排放“双控"为主，能耗“双控"为辅。三是统筹考虑各地在碳排放总量和强度指标等方面的差异，对各省区制定差异化的碳排放“双控"实施方案。四是加强对清洁能源跨区跨省配置的统筹协调，加快推进西部、北部沙漠、戈壁、荒漠大型风光基地开发并输送至东部、南部负荷，保障一次能源匮乏区域绿电需求。

（4）电网企业要主动作为，发挥在清洁能源跨区跨省输电通道规划建设、绿电消费认证、电—碳核算等方面的引导作用。一是加快跨省区输电通道规划建设，为东部、南部沿海省份经济社会发展提供绿电保障。二是推动建立新建项目配额制的强制绿电交易市场。三是加强对绿电消费的认证，满足电力用户消费绿色电力的诉求，体现企业绿电消费部分对应的碳减排量，切实提升绿电消纳水平。四是引导电—碳领域计量、统计、核算，支撑碳排放“双控"制度的落地实施。